近日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作》的通知?！锻ㄖ芬?，對(duì)鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面梳理排查，對(duì)本年度重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，2021年完成鋼鐵、水泥（有熟料生產(chǎn)線）、電解鋁企業(yè)全覆蓋。對(duì)電機(jī)、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、變壓器、等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備用戶企業(yè)實(shí)施能效提升專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)淘汰達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)限定值的低效產(chǎn)品。力爭在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察

“十三五”期間，工信部首次在全國范圍統(tǒng)一組織開展國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，累計(jì)監(jiān)察工業(yè)企業(yè)23470家，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等19個(gè)高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，累計(jì)查出違規(guī)企業(yè)1012家，均責(zé)令限期整改。

重點(diǎn)監(jiān)察鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，包括冶金中的鋼鐵、鐵合金，有色金屬中的銅、鋁、鉛、鋅、鎂、多晶硅、鋁合金、銅合金等，建材中的水泥、平板玻璃、陶瓷、建筑石膏等，石化化工中的乙烯、合成氨、尿素、電石、焦化、燒堿、磷化工等，輕工中的啤酒、糖、造紙等行業(yè)。對(duì)違規(guī)企業(yè)下達(dá)限期整改通知書，每年對(duì)上一年度違規(guī)企業(yè)實(shí)施“回頭看”專項(xiàng)監(jiān)察。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)比重由2016年的10.3%下降至2020年的2.9%，鋼鐵、石化化工、建材、有色、輕工行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到92%、97%、96%、96%、97%。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察持續(xù)傳遞正向壓力，倒逼企業(yè)淘汰落后技術(shù)工藝，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸鋼、噸水泥熟料、噸乙烯、噸合成氨、噸紙和紙板綜合能耗分別下降3.7%、3.6%、2.0%、5.0%和9.4%。

落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)3914家企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策專項(xiàng)監(jiān)察，查出違規(guī)企業(yè)200余家，配合價(jià)格主管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)征收懲罰性電費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格手段，倒逼企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。四川、天津通過開發(fā)使用能耗數(shù)據(jù)分析對(duì)標(biāo)、落后機(jī)電設(shè)備識(shí)別軟件等，提高監(jiān)察效率和準(zhǔn)確性;湖南將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法與節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫融于一體;江蘇開展全省統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)考試;廣西、遼寧推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)測相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)察結(jié)果分析應(yīng)用;重慶等地在實(shí)施資金扶持、大用戶電力交易等優(yōu)惠政策時(shí)，實(shí)行違規(guī)企業(yè)一票否決，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效力。

落實(shí)“放管服”要求，既強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，也組織第三方機(jī)構(gòu)提供公益性節(jié)能診斷服務(wù)，累計(jì)組織400余家機(jī)構(gòu)為全國1.4萬家企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)，提出節(jié)能改造措施建議2.5萬項(xiàng)，幫助企業(yè)查找問題，挖掘節(jié)能潛力。開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。鋼鐵行業(yè)超高壓煤氣發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電，水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電，石化行業(yè)高效降膜式蒸發(fā)等技術(shù)工藝加快推廣。

實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)、電子窯爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升專項(xiàng)監(jiān)察，查出低效電機(jī)約15萬臺(tái)，低效變壓器約6.2萬臺(tái)。河北、內(nèi)蒙古等地設(shè)立違規(guī)設(shè)備臺(tái)賬督促企業(yè)限期淘汰。聚焦能源消費(fèi)增長較快的數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，監(jiān)察重點(diǎn)用能數(shù)據(jù)中心404家，涉及機(jī)柜26萬臺(tái)，查出存在能源計(jì)量器具配備不齊等違規(guī)問題的數(shù)據(jù)中心50家。

2016年發(fā)布實(shí)施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系、內(nèi)容和程序等。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐作用，組織制修訂水泥制品單位產(chǎn)品能耗限額、鋼鐵企業(yè)能效評(píng)估導(dǎo)則等工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)。制定鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工等27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)以及電機(jī)、空壓機(jī)、變壓器等6種重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察工作手冊(cè)，編制出版《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》教材。組織舉辦29期全國節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員7240人次。

節(jié)能監(jiān)察助推工業(yè)降耗

“節(jié)能監(jiān)察工作加快了高效節(jié)能技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有力推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。2016年-2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降15.6%，完成‘十三五’工業(yè)節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

盡管工業(yè)節(jié)能監(jiān)察成效顯著，但要想實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，仍須破解前行路上的兩道“發(fā)展難題”：一方面，現(xiàn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)存在不適用的問題，亟待完善細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)走出單耗超標(biāo)的困境;另一方面，淘汰落后設(shè)備或?qū)⒂绊懫髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作帶來挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)專家表示，“應(yīng)該看到，節(jié)能監(jiān)察工作正是以強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對(duì)工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產(chǎn)品能耗、工序及設(shè)備能源利用效率進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，從長遠(yuǎn)看，有利于幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降低能耗?！?/span>

“節(jié)能監(jiān)察是一種行政執(zhí)法行為，而節(jié)能改造是企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)服務(wù)的一種市場化需求?！睂?duì)此，四川省節(jié)能監(jiān)察中心主任李北元建議，應(yīng)通過節(jié)能監(jiān)察手段，加強(qiáng)對(duì)市場化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察和審查，制定相應(yīng)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)白皮書，將符合條件的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，這樣才能充分利用節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)企業(yè)帶著問題找到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能改造，形成良性循環(huán)。

“節(jié)能監(jiān)察不同于一般的末端治理，而是聚焦企業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目全生命周期的節(jié)能精細(xì)化管理手段。”福建省節(jié)能監(jiān)察中心有關(guān)負(fù)責(zé)人吳林濤認(rèn)為，應(yīng)在節(jié)能監(jiān)察工作中，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)搭建能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，在提升節(jié)能監(jiān)察效率的同時(shí)，更好幫助企業(yè)進(jìn)行能源精細(xì)化管理，在發(fā)展中及時(shí)找到節(jié)能病灶，對(duì)癥下藥，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。